原標(biāo)題：中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)： 引導(dǎo)國(guó)有軍工企業(yè)有序開(kāi)放

據(jù)新華社消息，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)主任習(xí)近平10月15日主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓貫徹落實(shí)，提高法治化水平，深化體制改革，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

“目前軍民融合領(lǐng)域進(jìn)展最快的是將軍隊(duì)的設(shè)施、儀器通過(guò)融資租賃方式，交給地方使用，因?yàn)檫@種合作方式不涉及股權(quán)、產(chǎn)權(quán)變更。”正在參與軍民融合業(yè)務(wù)的北京英島律師事務(wù)所主任馬維國(guó)說(shuō)。

據(jù)報(bào)道，十八大以來(lái)，獲得裝備承制單位資格的民營(yíng)企業(yè)由500余家增至2300余家，增長(zhǎng)360%。

另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，截至10月15日，國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)上已發(fā)布了1096條軍民融合需求，其中產(chǎn)品需求501條、技術(shù)需求364條、融資需求6條，僅10月15日當(dāng)天就上線了10條需求信息。截至10月11日，平臺(tái)上發(fā)布了1682條軍民共享資源。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》貫徹實(shí)施，完善法律制度，推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法全覆蓋。

此前，軍民融合發(fā)展法已被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要提高立法質(zhì)量，立改廢釋并重，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)實(shí)踐需要的法規(guī)文件，增強(qiáng)法律制度時(shí)效性、協(xié)調(diào)性、可操作性。要完善制度機(jī)制，確保在法律范圍內(nèi)想問(wèn)題、作決策、辦事情。要大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，降低制度性成本，釋放社會(huì)生產(chǎn)力。要堅(jiān)持依法決策，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。

西安政治學(xué)院軍事法治研究中心副教授梁毅雄認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、軍事法等部門(mén)法進(jìn)行相關(guān)立法和清理，對(duì)不合時(shí)宜的法律法規(guī)修改或廢除。如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》關(guān)于私營(yíng)企業(yè)“不得從事軍工”的規(guī)定應(yīng)予以廢止。

會(huì)議還指出，要營(yíng)造公平環(huán)境，推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有軍工企業(yè)有序開(kāi)放，提高民口民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的比例。要按照規(guī)則公平的要求，完善投資、稅收、評(píng)標(biāo)等方面的政策，把權(quán)利保護(hù)貫穿于軍民融合發(fā)展立法、決策、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)，有效維護(hù)各類主體合法權(quán)益。

此前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》曾提出，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

“軍民企業(yè)合作會(huì)涉及產(chǎn)權(quán)界限，如果成立合資公司，民間資本的股權(quán)上限是多少？這還有待政策予以明確。”馬維國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

地方也有在推進(jìn)的案例。在日前召開(kāi)的山西省軍民融合發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上，山西股權(quán)交易中心“軍民融合板”正式揭牌，目前已有6家企業(yè)完成掛牌前期資料報(bào)送工作。“軍民融合板”將為企業(yè)提供精細(xì)化的各類服務(wù)，包括企業(yè)股份制改造、融資產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)接等方面。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性重大工程是推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效途徑。要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，立足最復(fù)雜、最困難的情況，以工程建設(shè)為牽引，集中優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，早日取得突破。要擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用，更多立足國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)展研制，在使用中不斷迭代優(yōu)化，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新實(shí)力提升。要提高工程建設(shè)效益，統(tǒng)籌配置資源，努力實(shí)現(xiàn)整體性能最優(yōu)、綜合效益最大。

中航證券金融研究所軍工行業(yè)分析師張玉玲認(rèn)為，科研院所改制、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)以及軍民資源共享均是軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。未來(lái)，軍工高新技術(shù)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將為各類社會(huì)資本融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。