7月27日，中國航空工業(yè)集團公司（簡稱“中航工業(yè)”）黨組正式 下發(fā)了《關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》【航空黨組（2016）51號】），對加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署，這是中航工業(yè)黨 組深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》精神，推動國家通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)供給能力，推進軍民融合深度發(fā)展，更好地服務 于國家戰(zhàn)略的重大舉措。

《決定》指出，通用航空產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國家綜合交通運輸體系和應急救援體系的重要組成部分，也是中航工業(yè)的航空主業(yè)。

《決定》以影響通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題為導向，包括四大方面的內(nèi)容。

一、明確了發(fā)展定位與目標

《決定》明確了通航產(chǎn)業(yè)在中航工業(yè)的發(fā)展定位，即以市場需求為導向，以通航產(chǎn)品制造為核心，以通航運營發(fā)展為推手，以商業(yè)成功為目的，成為國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)解決方案實踐者、通航產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展的推動者、國家通航產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的貢獻者。

中航工業(yè)通航產(chǎn)業(yè)2020年的發(fā)展目標為，具備研發(fā)制造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭實力的通用航空主流產(chǎn)品的能力；機載系統(tǒng)與通航運營保障產(chǎn)品實現(xiàn)重點領(lǐng)域 具備國際競爭力；AC、AG等系列成為國內(nèi)第一并具國際影響力的通航產(chǎn)品品牌；通航制造業(yè)收入挑戰(zhàn)100億元，交付通航產(chǎn)品占全球新增市場份額20%左 右，占國內(nèi)新增市場份額40%左右，參與通航運營與服務年飛行量占國內(nèi)20%左右。

二、確立了發(fā)展原則與路徑。

《決定》提出了三大發(fā)展原則，一是需求牽引，遵循規(guī)律。二是全面開放，合作共贏。三是主動參與，支撐服務。

《決定》明確了通航產(chǎn)品發(fā)展和通航運營環(huán)節(jié)的發(fā)展路徑。在產(chǎn)品發(fā)展方面，成熟產(chǎn)品系列化擴大市場、在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進入市場、新研產(chǎn)品商業(yè)化奔向市場。鼓 勵引進社會資本組建項目公司，廣泛開展技術(shù)合作。在通航運營環(huán)節(jié)，控制不控股、推動不盲動、管住不管死、放開不放任。以技術(shù)、品牌、少量資金等入股，不謀 求最大股份；以推動公司設立、運營為目標，交由專業(yè)團隊發(fā)展壯大；保留諸如優(yōu)先采購國產(chǎn)飛機等重大戰(zhàn)略事項的表決權(quán)外，不干預日常經(jīng)營事務；充分鼓勵機制 與管理創(chuàng)新，同時確保國有資產(chǎn)增值。

三、部署了能力與任務

《決定》部署中航工業(yè)在通航產(chǎn)業(yè)要具備的7大能力或?qū)嵙Γ?/p>

一是聚焦重點創(chuàng)新流程提高市場響應能力。以市場需求為牽引，重點發(fā)展公務機和面向國家級、行業(yè)級用戶的通航產(chǎn)品，參與開發(fā)面向大眾、安全經(jīng)濟的其他產(chǎn)品。開放6噸/9座以下通用飛機、3噸以下直升機發(fā)展的決策和投資。

二是發(fā)展綠色產(chǎn)品打造低成本制造能力。整機設計制造單位要在全球范圍選擇具有競爭力的裝機配套產(chǎn)品，部裝以下環(huán)節(jié)一般不再做內(nèi)部增量投資。機載企業(yè)爭取 在綜合通航系列化航電平臺、機電集成等領(lǐng)域重點突破；加大通信、導航、監(jiān)視等安全管理設備的推廣應用，鼓勵通過創(chuàng)新思維、眾創(chuàng)平臺開展新型革命性產(chǎn)品研 制。

三是利用綜合優(yōu)勢發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)能力。與國家應急救援、執(zhí)法、氣象、勘察、旅游、石油、電力等方面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為國家、行 業(yè)用戶主要提供商和運營支持服務商。積極參與國家有關(guān)通用航空器生產(chǎn)與適航取證、通用機場建設、通航運營及行業(yè)服務等標準制定工作，助推建立和完善符合國 情、規(guī)范有序、集約高效的通用航空市場。

四是對標國際，強化產(chǎn)品營銷和服務保障能力。與社會資源廣泛合作，構(gòu)建符合通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、有市場競爭力的營銷模式，打造立體高效的技術(shù)與備件支持、維修、人員培訓等全球化客戶服務保障網(wǎng)絡。

五是積極探索形成系統(tǒng)方案解決能力。整合組建通航運營控股公司，聯(lián)合地方政府與社會資本在優(yōu)勢區(qū)域協(xié)同發(fā)展航空俱樂部、短途運輸、航空旅游、水上航線等 新興業(yè)務，對行業(yè)新進入者提供通航產(chǎn)品、商業(yè)咨詢、人員培訓、維修托管等系統(tǒng)解決方案。積極參與各地通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、通航園區(qū)及通航機場規(guī)劃建設，共同 打造若干國家級通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。

六是多措并舉形成全民通航氛圍，打造軟實力。策劃1+X活動，“1”即確定每年5月15日為集團公司“通用航空日”，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討、產(chǎn)品推介、投資洽談等活動；“X”指每年主辦多場飛行者大會等活動。

七是“引進來”和“走出去”并重，提升國際化能力。

四、創(chuàng)新了資源配置方式

一是創(chuàng)新體制機制。支持通航企業(yè)打造符合自身業(yè)務發(fā)展需要的管理架構(gòu)，鼓勵管理層、技術(shù)骨干參股，實施市場化的薪酬體系。企業(yè)自籌資金開展項目研發(fā)相關(guān)支出可視為“企業(yè)利潤”列入對企業(yè)負責人的業(yè)績考核。

二是多渠道籌措資金。開放中航工業(yè)通飛公司資本結(jié)構(gòu)，實施增資擴股，公開面向社會募集現(xiàn)金出資認購；建立100億元規(guī)模中航工業(yè)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

三是引進和培養(yǎng)專業(yè)化人才。引進國際優(yōu)秀設計人才，聚集社會力量打造市場化銷售團隊，強化產(chǎn)品客戶服務團隊建設，為全國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。