2012年12月28日，我國(guó)早期進(jìn)口的204根舊鈷源漂洋過(guò)海，安全返抵國(guó)外。這是國(guó)內(nèi)首次將大規(guī)模、大批量的舊鈷源退回國(guó)外。負(fù)責(zé)此次舊鈷源返回國(guó)外工作的中國(guó)同輻股份有限公司總經(jīng)理王國(guó)光表示，“將危險(xiǎn)的舊放射源返回國(guó)外是一件利國(guó)利民的事，對(duì)于中國(guó)同輻公司來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任。”

　　福島核事故后的今天，核安全被提到了一個(gè)前所未有的高度，此次舊源退回國(guó)外不僅為今后國(guó)內(nèi)輻照站舊源返回工作開(kāi)展提供了范例，同時(shí)也在放射性污染防治方面邁出了積極探索的一步。

　　企業(yè)責(zé)任價(jià)值所在

　　作為全國(guó)同位素及有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的歸口單位，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)同輻公司便開(kāi)始從國(guó)外進(jìn)口工業(yè)鈷源供應(yīng)給國(guó)內(nèi)輻照站，用于輻照滅菌等。輻射滅菌是利用電磁輻射產(chǎn)生的電磁波殺死大多數(shù)物質(zhì)上的微生物的一種方法，由于具有滅菌徹底、無(wú)毒、無(wú)害、節(jié)約能源等優(yōu)點(diǎn)，常被應(yīng)用于醫(yī)療用品消毒、食品消毒和保鮮等領(lǐng)域。

　　據(jù)了解，工業(yè)鈷源的使用年限一般為20年。2008年，這些早期進(jìn)口的工業(yè)鈷源陸續(xù)到達(dá)壽期，面臨退役。“如不及早對(duì)這些舊源進(jìn)行安全處理，一旦發(fā)生泄漏，就會(huì)造成污染事故，危害相當(dāng)大。”分管此項(xiàng)工作的中國(guó)同輻公司副總經(jīng)理勾學(xué)舜表示。

　　按照規(guī)定，工業(yè)鈷源達(dá)到使用年限后一般由生產(chǎn)商進(jìn)行回收處理。然而由于種種原因，我國(guó)當(dāng)初進(jìn)口工業(yè)鈷源時(shí)，并未對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。沒(méi)有法律的約束，加之國(guó)外供應(yīng)商英國(guó)AMERSHAM公司被美國(guó)GEHC公司收購(gòu)，此次舊源退回國(guó)外工作，困難重重。

　　2008年起，中國(guó)同輻公司與兩家供應(yīng)商開(kāi)始了漫長(zhǎng)的“談判”旅程。其間，GEHC公司高層變動(dòng)，使得原本就撲朔迷離的舊源退回國(guó)外工作更加“模糊”。但是對(duì)于中國(guó)同輻公司來(lái)說(shuō)，從此項(xiàng)工作著手之日起，他們就下定決心，盡最大努力爭(zhēng)取將舊源退回國(guó)外。在王國(guó)光看來(lái)，這不僅僅是一個(gè)企業(yè)應(yīng)該做好服務(wù)為用戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是，通過(guò)此項(xiàng)工作能夠消除其中隱藏的放射源安全隱患，這也正是他堅(jiān)持的“一個(gè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任”。

　　與此同時(shí)，大量的前期準(zhǔn)備工作也在進(jìn)行。通過(guò)認(rèn)真查閱資料和反復(fù)核對(duì)，中國(guó)同輻公司最終確定了204根舊鈷源需要返回國(guó)外。

　　“我們將此項(xiàng)工作向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尹玉吉告訴記者。舊源返回工作得到了國(guó)家環(huán)保部、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的大力支持。國(guó)家環(huán)保部對(duì)公司組織編寫(xiě)的《舊源回收運(yùn)輸核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)》進(jìn)行論證批準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)省市環(huán)保部門(mén)共同推進(jìn)舊源返回國(guó)外工作順利開(kāi)展。

　　確保安全至關(guān)重要

　　經(jīng)過(guò)兩年談判，2010年10月，雙方終于正式簽訂合同。然而隨后突如其來(lái)的福島核事故讓舊源退回工作被迫按下了暫停鍵。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)核安全方面的審查，同時(shí)原供應(yīng)商也提出要重新對(duì)舊源退回工作進(jìn)行安全評(píng)估。

　　此次需要退回的204根舊鈷源來(lái)自全國(guó)20家輻照站，分布在16個(gè)省或直轄市。這些輻照站大多為國(guó)內(nèi)早期建設(shè)的輻照站，設(shè)備陳舊落后，在舊源的辨認(rèn)、倒裝及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在許多不確定的因素。

　　分散、涉及面廣、未知因素多，如何確保舊源退回過(guò)程中放射源的安全，這是一個(gè)不小的考驗(yàn)。為此，中國(guó)同輻公司制定了項(xiàng)目操作流程和實(shí)施時(shí)間表，并對(duì)操作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)可能發(fā)生的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都制定了應(yīng)急預(yù)案。“即便再小的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們都有應(yīng)對(duì)措施。”尹玉吉說(shuō)。

　　在確保了頂層設(shè)計(jì)安全之后，中國(guó)同輻公司還對(duì)倒裝設(shè)備進(jìn)行了安全升級(jí)，于2008年專門(mén)投資加工制造了2個(gè)用于舊源倒裝的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸容器。此外，在放射源處理方面，按照國(guó)際規(guī)定，泄漏源及錯(cuò)誤編號(hào)的源國(guó)外不接收返回，只能由國(guó)內(nèi)處理。為了確保返回舊源準(zhǔn)確無(wú)誤，中國(guó)同輻公司進(jìn)口了目前國(guó)內(nèi)唯一可以用于水下識(shí)別放射源編碼的顯像設(shè)備，并為每一根退役鈷源拍攝視頻資料，以供對(duì)方辨認(rèn)核實(shí)。

　　安全對(duì)于核能及核技術(shù)應(yīng)用來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。“核技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ覀兿Ｍ軌蚪璐隧?xiàng)工作開(kāi)展之機(jī)，在保障行業(yè)安全方面發(fā)揮自己的力量，共同推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”王國(guó)光表示。

　　提供放射源回收范例

　　其實(shí)，中國(guó)同輻公司對(duì)放射源安全問(wèn)題的擔(dān)心并不無(wú)道理。特別是在親自到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研之后，加緊對(duì)這些到期放射源進(jìn)行安全處理，更顯得極為緊迫。

　　“有些輻照站條件非常簡(jiǎn)陋，容器吊裝還是最原始的木頭搭三腳架的吊裝方式。”尹玉吉說(shuō)。另外，由于鈷源退役處理費(fèi)用較高，一些企業(yè)不愿承擔(dān)。據(jù)了解，一般來(lái)說(shuō)退役一根鈷源需要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。在此次舊源返回過(guò)程中，最多的一家輻照站退回了26根舊鈷源。“這些廢源長(zhǎng)期擱置，很容易產(chǎn)生泄漏的危險(xiǎn)，這對(duì)放射源安全問(wèn)題也構(gòu)成了很大威脅。”

　　放射源安全是核與輻射安全的重要內(nèi)容，關(guān)系到環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。2003年，國(guó)家將放射性源的監(jiān)管從衛(wèi)生部門(mén)劃給環(huán)保總局。此后，為了監(jiān)管放射源，環(huán)保部門(mén)又出臺(tái)了系列的法規(guī)和政策，并在網(wǎng)站對(duì)放射源各類信息進(jìn)行公開(kāi)。福島核事故后，我國(guó)對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施進(jìn)行綜合安全檢查，結(jié)果顯示，我國(guó)放射性污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，其中，在廢舊放射源處置方面，廢舊放射源得到及時(shí)回收，一批老舊輻照裝置完成退役。

　　勾學(xué)舜告訴記者，如果不將這些舊源返回國(guó)外，國(guó)內(nèi)的處理方式只能是集中運(yùn)往國(guó)家放射性廢物處置場(chǎng)。但是，我國(guó)每年放射源數(shù)量在增長(zhǎng)，未來(lái)需要退役的廢源也會(huì)越來(lái)越多，存放依然是個(gè)不小的問(wèn)題。“我國(guó)的廢物庫(kù)存量是有限的。如果能把從國(guó)外進(jìn)口的鈷源送回去，我們就可以給自己留有更大的空間，為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)。”勾學(xué)舜說(shuō)。

　　2012年，我國(guó)發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（簡(jiǎn)稱《核安全規(guī)劃》），“輻照裝置退役及廢放射源回收”被列入我國(guó)“十二五”期間核污染防治五項(xiàng)重點(diǎn)工程之一的“放射性污染治理工程”中。同時(shí)，《核安全規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)中，也要求“推動(dòng)已到壽期的Ⅲ類及以上進(jìn)口放射源返回原出口方”。由此看來(lái)，中國(guó)同輻公司已經(jīng)先行一步。

　　而隨著國(guó)產(chǎn)鈷60重大專項(xiàng)的突破，中國(guó)同輻公司的身份也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為輻照用工業(yè)鈷源的生產(chǎn)企業(yè)。2005年，國(guó)家出臺(tái)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，規(guī)定對(duì)放射源采用生產(chǎn)者責(zé)任制，即廢源可以由使用者送回給原生產(chǎn)者回收。這意味著，未來(lái)中國(guó)同輻公司將在放射源退役處理方面承擔(dān)更多的責(zé)任。對(duì)此，中國(guó)同輻公司表示，將在推進(jìn)舊源返回國(guó)外工作的同時(shí)，做好廢源回收工作，為客戶消除放射源安全隱患，為放射污染防治作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　放射源管理之“難”

　　對(duì)于放射源的使用、貯存、退役等責(zé)權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行的放射性污染防治和輻射安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)中有明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，放射源管理問(wèn)題始終困擾著各級(jí)監(jiān)管部門(mén)。

　　一般放射源都有一個(gè)金屬的外殼，正常的情況下，它看起來(lái)就是一個(gè)金屬物或者鉛罐。也正因如此，世界各國(guó)放射源丟失的事件屢有發(fā)生。中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)研究部主任騰建群在接受媒體采訪時(shí)曾分析，“人們?cè)诓恢赖那闆r下，將這些東西當(dāng)作廢鐵撿去，很多事故就是這樣發(fā)生的。”按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)放射源對(duì)人體可能的傷害程度，可將放射源分為5類。在我國(guó)被盜或失控的放射源多數(shù)屬于低危險(xiǎn)源或極低危險(xiǎn)源。

　　管理不善是事故發(fā)生主因

　　上個(gè)世紀(jì)20年代，放射源進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，并于50年代開(kāi)始在全球范圍內(nèi)大規(guī)模使用。我國(guó)民用放射源的使用也始于此時(shí)。20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)放射源主要應(yīng)用于輻照滅菌、醫(yī)學(xué)成像等。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了水泥廠、造紙廠等一大批使用放射源作測(cè)量儀器的工廠出現(xiàn)，使得放射源有了更為廣闊的應(yīng)用空間。使用的范圍變大，使用的單位變多，如何監(jiān)管，這對(duì)于當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)放射源管理的衛(wèi)生部門(mén)來(lái)說(shuō)，顯然已有些力不從心。衛(wèi)生部放射衛(wèi)生專家組副組長(zhǎng)范深根曾對(duì)我國(guó)放射性事故發(fā)生原因進(jìn)行分析，結(jié)果顯示“管理不善”占到事故總數(shù)的47.3％。

　　早期，沿襲前蘇聯(lián)的輻射管理體制，我國(guó)放射源事務(wù)劃歸衛(wèi)生部門(mén)主管。2003年，放射源的監(jiān)管才交由環(huán)保總局，具體由核安全管理司負(fù)責(zé)。為了徹底清查我國(guó)放射源現(xiàn)狀，2004年，環(huán)保部門(mén)聯(lián)合衛(wèi)生、公安，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了一場(chǎng)放射源普查的專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)這次檢查結(jié)果，我國(guó)有放射源約l4 萬(wàn)枚，其中廢源約4 萬(wàn)枚。通過(guò)這次清查，新發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有在審管部門(mén)登記的源約有5.6 萬(wàn)枚。

　　無(wú)處安放的廢舊放射源

　　如何回收廢舊放射源也是放射源管理的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部輻照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心常務(wù)副主任哈益明就曾表示，現(xiàn)在存在的放射源處理不當(dāng)問(wèn)題，還有一大部分是因?yàn)槔掀髽I(yè)早期購(gòu)買(mǎi)的放射源，在沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，缺乏回收渠道。而其中，退役放射源的回收費(fèi)用不菲則是關(guān)鍵。高額的回收處理費(fèi)用，使得一些企業(yè)望而卻步。有資料顯示，在2008年當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的一次廢舊放射源退役項(xiàng)目中，四川某單位為退役的228枚老舊放射源支出高達(dá)500萬(wàn)元。

　　為了處理廢舊放射源，中央財(cái)政曾劃出3000萬(wàn)元為一批倒閉、破產(chǎn)用源單位解決其放射源退役和安置問(wèn)題，但這對(duì)于大量存在的放射源來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車薪。

　　2005年，國(guó)務(wù)院頒布《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，明確規(guī)定所有使用單位購(gòu)買(mǎi)放射源時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格已包含了其退役費(fèi)用，這也意味著，這之后生產(chǎn)的放射源在退役時(shí)可由企業(yè)直接送至回收單位，從源頭上遏制了問(wèn)題的延續(xù)。

　　監(jiān)管“全”覆蓋

　　回顧我國(guó)每個(gè)階段放射事故的發(fā)生，后續(xù)處理中都不乏相關(guān)補(bǔ)救政策出臺(tái)。1986年放射性事故飆升到70起，也正是在這一年，衛(wèi)生部和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了“放射性同位素與射線事故管理規(guī)定”。次年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出了“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)放射性同位素和射線裝置放射防護(hù)管理工作的通知”，事故的勢(shì)頭得到有效遏制。

　　隨后，國(guó)家和環(huán)保部門(mén)又出臺(tái)了系列的法規(guī)和政策：2003年10月，第一部針對(duì)放射性污染的專門(mén)法律《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》開(kāi)始生效，政府收緊放射源監(jiān)管權(quán)。之后，又陸續(xù)出臺(tái)了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等，以不斷加強(qiáng)對(duì)放射源的監(jiān)管力度。

　　然而，生產(chǎn)需求使新放射源的出現(xiàn)源源不斷，要讓管理跟得上變化，建立全面管理和跟蹤放射源的系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　歷經(jīng)3年研究，2012年，“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“放射源監(jiān)管和處置若干關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。該項(xiàng)目針對(duì)放射源量大面廣、安全風(fēng)險(xiǎn)高，但放射源動(dòng)態(tài)跟蹤水平低、廢放射源管理能力薄弱、整備技術(shù)欠缺等突出迫切問(wèn)題，圍繞網(wǎng)絡(luò)化放射源監(jiān)管技術(shù)、廢放射源管理綜合對(duì)策、廢放射源整備技術(shù)等方面開(kāi)展攻關(guān)，建立了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化放射源監(jiān)管系統(tǒng)并正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)放射源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋。至此，放射源無(wú)處可匿。