現(xiàn)代國(guó)防體制下，各國(guó)平時(shí)只保留夠用的常備軍，節(jié)省資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)時(shí)則迅速擴(kuò)充軍隊(duì)，維護(hù)國(guó)家安全。在“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”之間，需要一個(gè)靈活有力的“蓄水池”，這就是各國(guó)的民兵、預(yù)備役、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)等等。預(yù)備役軍官是這支力量的骨干，預(yù)備役軍官隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)國(guó)家至關(guān)重要，各軍事強(qiáng)國(guó)在這方面都有比較完善的法律規(guī)范。

　　8月28日，修訂后的《預(yù)備役軍官法》由胡錦濤主席簽署并公布施行。通過(guò)對(duì)照修改前后的法律文本，不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)備役軍官隊(duì)伍的管理、選拔、培訓(xùn)、待遇、裝備水平、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)召等內(nèi)容，都做了有益的調(diào)整，對(duì)提升國(guó)防動(dòng)員能力意義重大。

　　我預(yù)備役軍官隊(duì)伍很年輕

　　根據(jù)本次新修訂的預(yù)備役軍官法，我國(guó)預(yù)備役軍官擔(dān)任師級(jí)職務(wù)最高年齡不超過(guò)55歲，擔(dān)任團(tuán)級(jí)職務(wù)的不超過(guò)50歲，政治、后勤、裝備等部門(mén)的團(tuán)職及以下軍官服役的最高年齡，普遍下調(diào)5歲。這種調(diào)整是為了適應(yīng)軍人年輕化的趨勢(shì)，有利于改善預(yù)備役軍官隊(duì)伍的素質(zhì)，適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)的需要。

　　國(guó)際上，美國(guó)預(yù)備役軍官的最高服役年齡為60歲，俄羅斯預(yù)備役軍官的最高服役年齡一般比同級(jí)現(xiàn)役長(zhǎng)5歲。它們延長(zhǎng)服役年限主要是為了節(jié)省退休金，同時(shí)保留專(zhuān)業(yè)人才。而我國(guó)預(yù)備役軍官來(lái)源充足，降低服役年齡可合理調(diào)控儲(chǔ)備人才規(guī)模。

　　構(gòu)筑軍地高效共管機(jī)制

　　本次法律修改確立了軍地聯(lián)席會(huì)議制度，這主要是考慮到預(yù)備役工作涉及軍地多個(gè)部門(mén)，在人員配置、訓(xùn)練、管理、執(zhí)行軍事勤務(wù)、待遇等實(shí)際問(wèn)題上需要軍地協(xié)商解決。聯(lián)席會(huì)議制度與《國(guó)防法》有關(guān)規(guī)定銜接，對(duì)建立高效合成的管理體制、提高動(dòng)員效率很有意義。

　　國(guó)外預(yù)備役工作的管理大都法制化并且分級(jí)實(shí)施，雖細(xì)節(jié)有異，但都做到了軍地銜接。以美國(guó)為例，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)平時(shí)由州長(zhǎng)指揮，遂行地方治安等各項(xiàng)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要進(jìn)入作戰(zhàn)編成。美軍后備部隊(duì)又分為多軍種，平時(shí)受各軍種司令部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一旦進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，就迅速與現(xiàn)役部隊(duì)一同納入戰(zhàn)時(shí)指揮體系。

　　新修改的法律加強(qiáng)了預(yù)備役軍官的培訓(xùn)，目的在于提高他們遂行各種任務(wù)的能力。外軍也比較重視“邊工作邊學(xué)習(xí)”，讓預(yù)備役軍官與現(xiàn)役力量有更多機(jī)會(huì)聯(lián)合指揮，在實(shí)踐中鍛煉。如美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)司令部下設(shè)9個(gè)職能部門(mén)，除人事和情報(bào)外，其他部門(mén)副職均來(lái)自預(yù)備役。俄軍常規(guī)部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)中也留有一定比例的崗位，在動(dòng)員訓(xùn)練期由預(yù)備役軍官擔(dān)任，以提高聯(lián)合指揮能力。

　　物質(zhì)與精神待遇并重

　　這次修改后的法律還規(guī)定：評(píng)定和授予預(yù)備役軍官軍銜；對(duì)按規(guī)定參加軍訓(xùn)、執(zhí)行軍事勤務(wù)的預(yù)備役軍官發(fā)放補(bǔ)貼，在退役時(shí)頒發(fā)榮譽(yù)證章，體現(xiàn)了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)一，有利于激發(fā)軍官們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高其參訓(xùn)和應(yīng)召的積極性。

　　制度化保證預(yù)備役軍官的待遇在國(guó)外很普遍。法國(guó)國(guó)防部與勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)部就有協(xié)議，規(guī)定所有預(yù)備役人員在預(yù)備役合同期間，參加軍隊(duì)集訓(xùn)或應(yīng)召參加人道主義行動(dòng)，原有工資和福利待遇不變，訓(xùn)練時(shí)間計(jì)入工齡。

　　加強(qiáng)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)化人才

　　本次法律修改讓一般意義上的兵員補(bǔ)充、配合作戰(zhàn)和伴隨保障向?qū)I(yè)化發(fā)展。尤其是將非軍事部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官的重要來(lái)源之一，軍民融合發(fā)展，有利于優(yōu)化預(yù)備役軍官隊(duì)伍，強(qiáng)化預(yù)備役專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

　　世界主要國(guó)家都把專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備作為國(guó)防后備力量建設(shè)的重要一環(huán)，分軍種對(duì)口組建專(zhuān)業(yè)化預(yù)備役軍官隊(duì)伍已成為普遍做法。美軍根據(jù)未來(lái)的軍事行動(dòng)特點(diǎn)，增加了戰(zhàn)時(shí)需求量大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)預(yù)備役人員，其中海軍增加戰(zhàn)略海運(yùn)和海上巡邏部隊(duì)，空軍增加戰(zhàn)略空運(yùn)和空中加油部隊(duì)。俄羅斯也頒布了《預(yù)備役公民軍事集訓(xùn)條例》等法規(guī)，推進(jìn)預(yù)備役軍官職業(yè)化建設(shè)。法國(guó)《2000年預(yù)備役方案》則重新劃分了預(yù)備役人員的分類(lèi)，將醫(yī)生、工程技術(shù)人員、翻譯等人員編入預(yù)備役，如有需要可隨時(shí)征召。

　　參考資料

　　我國(guó)的預(yù)備役部隊(duì)

　　預(yù)備役部隊(duì)是指以退役軍人、民兵為基礎(chǔ)，現(xiàn)役軍人為骨干組建起來(lái)的，戰(zhàn)時(shí)能夠迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)役部隊(duì)的武裝力量。

　　中華人民共和國(guó)于1955年開(kāi)始建立預(yù)備役制度，民兵是預(yù)備役最早的組織形式。正式的預(yù)備役部隊(duì)組建于1983年3月。分軍種和兵種預(yù)備役師、團(tuán)，列入中國(guó)人民解放軍建制序列，執(zhí)行中國(guó)人民解放軍條例、條令。基本任務(wù)是：努力提高部隊(duì)的軍政素質(zhì)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代條件下快速動(dòng)員和作戰(zhàn)能力；切實(shí)做好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)，執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)；積極參加社會(huì)主義建設(shè)，在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，發(fā)揮骨干帶頭作用。

　　預(yù)備役師、團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一編制，通常按地區(qū)編組，由預(yù)備役軍官和士兵組成，配備一定數(shù)量的現(xiàn)役軍人作骨干。除配有一定數(shù)量的訓(xùn)練武器裝備外，作戰(zhàn)所需的武器裝備儲(chǔ)存在就近的國(guó)防倉(cāng)庫(kù)。建有各項(xiàng)規(guī)章制度，每年進(jìn)行一次組織整頓和人員調(diào)整，并建有訓(xùn)練基地。軍事訓(xùn)練，由軍區(qū)、省軍區(qū)、軍種、兵種按照總參謀部制定的訓(xùn)練大綱組織實(shí)施。

　　1995年5月10日，第五屆全國(guó)人大常委員會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》，預(yù)備役軍官軍銜設(shè)3等8級(jí)，最高軍銜為預(yù)備役少將。第一批預(yù)備役軍官于1996年8月1日起佩帶軍銜肩章、符號(hào)，其軍銜肩章使用現(xiàn)役軍官肩章外形式樣、底面顏色和銜級(jí)標(biāo)識(shí)，外端加綴代表預(yù)備役的 “Y”字型標(biāo)志。預(yù)備役士兵則不授予軍銜。